Komentar na novu Odluku o vrijednosti boda (B) za izračun komunalne naknade, i izmjenu i dopunu Odluke o komunalnoj naknadi
Administracija gradonačelnika Krstičevića na 13. sjednici GV koja se održala 28.11.2022., među ostalim točkama dnevnog reda, predložila je i donošenje Odluke o izmjena i dopune Odluke o komunalnoj naknadi, i novu Odluku o vrijednosti boda (B) za izračun komunalne naknade. Obje navedene Odluke su usvojene većinom glasova od strane vijećnika GV Grada Ploča, i primjenjivati će se kod obračuna i plaćanja komunalne naknade za 2023. godinu.
Novom Odlukom o vrijednosti boda (B) za izračun komunalne naknade, vrijednost boda (B) se povećala sa 0,30 kn (mjesečno) na 0,39 kn (mjesečno), odnosno sa 3,60 kn (godišnje) na 4,68 kn (godišnje), dakle povećanje iznosi 30%.
Međutim, uzmemo li u obzir činjenicu da je vrijednost boda za obračun komunalne nakande za 2021. godinu i prethodnih godine iznosio 0,25 kn (mjesečno), odnosno 3,00 kn (godišnje) dolazimo do podatka da se vrijednost boda povećala za 56% u nepune 2 godine.
U nastavku prikazujem trenutno godišnje zaduženje za komunalnu naknadu za ključne gospodarske i javne subjekte sa područja Grada Ploča koji nose glavninu ostvarenja ukupnog iznosa komunalne naknade, i novi iznos zaduženja sukladno novim odlukama.
Zaduženje za Lučku Upravu povećava se za 85%, zato što se Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi, briše stavak u Odluci kojim se komunalna naknada za građevinsko zemljište koje je u funkciji obavljanja djelatnosti za Lučku Upravu obračunavala sa 6% od iznosa koeficijenta namjene (Kn), i taj obračun se ponovo vraća na 10% kao i za druge javne i privredne subjekte.
Sukladno odredbama članka 91. Zakona o komunalnom gospodarstvu (NN br. 68/18, 110/18 i 32/20):
- Komunalna naknada je novčano davanje koje se plaća za održavanje komunalne infrastrukture
- Komunalna naknada je prihod proračuna jedinice lokalne samouprave koji se koristi za financiranje održavanja i građenja komunalne infrastrukture
Iz članka 91. Zakona, se jasno može zaključiti da se komunalna naknada kao izvor financiranja može koristiti i za realizaciju Programa održavanja komunalne infrastrukture i za realizaciju Programa izgradnje komunalne infrastrukture. Međutim po mom tumačenju, da bi se dio prihoda od komunalne naknade koji se realizira na godišnjoj razini, mogao usmjeriti za financiranje Programa gradnje komunalne infrastrukture, taj prihod treba proizlaziti iz povećanja koeficijenta namjene (Kn), a ne vrijednosti boda (B) za obračun komunalne naknade.
Grad Ploče je povećao zaduženje za komunalnu naknadu pravnim osobama, na način da je povećao vrijednost boda (B), a nije povećavao koeficijent namjene (Kn), zato što koeficijent namjene (Kn) i ne može više povećavati jer je on već prošlogodišnjom Odlukom povećan na maksimalni iznos od 10 za gotovo sve pravne subjekte na području Grada Ploča, osim Luke Ploče d.d. kojoj je taj koeficijent 6, a i on može iznositi 10 kao i za ostale pravne osobe, međutim gradonačelnik Krstičević jako dobro zna da za takvu Odluku nema većinu u GV, ali nema ni hrabrosti da takvu Odluku predloži Gradskom vijeću na donošenje.
Budući da djelatnost Luke Ploče d.d. nije proizvodna, koeficijent namjene (Kn) sukladno Zakonu može biti u rasponu od 1 do 10, a za djelatnosti koje su proizvodne koeficijent namjene (Kn) može biti u rasponu od 1 do 5.
Međutim, pitanje koje se ovdje može postaviti je sljedeće, da li je nova Odluka o vrijednosti boda (B), predložena i donesena sukladno odredbama članka 98. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Naime taj članak u stavku 3. kaže: „Polazište za određivanje vrijednosti boda komunalne naknade (B) je procjena troškova održavanja komunalne infrastrukture iz programa održavanja komunalne infrastrukture uz uzimanje u obzir i drugih predvidivih i raspoloživih izvora financiranja održavanja komunalne infrastrukture.“
Zakon u članku 22. jasno definira koje komunalne djelatnosti ulaze u Program održavanja komunalne infrastrukture, tako da brzo povećanje Programa na 10 ili 15 mil.kn kako bi sve bilo u zakonskom okviru, je vrlo upitno, jer se s druge strane može postaviti pitanje cijena komunalnih usluga koje Grad Ploče plaća Komunalnom održavanju za održavanje komunalne infrastrukture.
Grad Ploče može obavljanje komunalnih djelatnosti povjeriti pravnoj ili fizičkoj osobi na temelju pisanog ugovora, a postupak odabira te osobe provodi se prema propisima o javnoj nabavi, tako definiraju članak 48. i članak 50. Zakona o komunalnom gospodarstvu.
Rashodi koji se planiraju i realiziraju unutar Programa održavanja komunalne infrastrukture Grada Ploča već godinama se kreću u rasponu od 4 do 5,5 mil.kn, i prihodi koji se realiziraju od komunalne naknade su sasvim dostatni za pokrivanje troškova tog programa. Dakle po meni nije bilo temelja da se povećava vrijednost boda ukoliko se nisu povećali troškovi za realizaciju Programa održavanja komunalne infrastrukture, koji se rebalansom proračuna za 2022. i planom za 2023. godinu planiraju između 4 i 5 mil.kn, ali očigledno nedostaje novčanih sredstava za realizaciju Programa gradnje komunalne infrastrukture, budući već nekoliko godina nisu realizirani planirani prihodi od prodaje zemljišta i komunalnog doprinosa koji su glavni izvori financiranja ovog programa.
Prihodi od komunalne naknade u planu proračuna za 2023. planiraju se u iznosu od 13 mil.kn.
Iznos zaduženja komunalne naknade po četvornom metru (m2) površine nekretnine utvrđuje se množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda (B).
Grad Ploče je ovim Odlukama očigledno želio osigurati dodatna sredstva od komunalne naknade od pravnih osoba, koje bi koristio za kapitalna ulaganja u nedostatku ostalih izvora financiranja.
Izdavanjem novih rješenja sve pravne osobe imaju pravo žalbe, koju u prvom stupnju rješava županija, a u drugom stupnju na raspolaganju imaju eventualno tužbu Upravnom sudu.
Normalno je i logično za očekivati, da će sve odgovorne osobe u javnim i privatnim gospodarskim subjektima izjaviti žalbe na navedena Rješenja, jer je njihova zakonska i moralna obveza da štite interese trgovačkih i javnih subjekata kojima su na čelu.
Mijo Šuman
